市容让位于百姓谋生权 郑州小摊贩有望合法上街
一周以来，一则消息在河南省郑州市众多马路小摊贩之间广为传播和议论：来自郑州市城管执法局的消息称，该局已经制定了路边摊“禁改限”的管理方案，目前正在等待市政府的批准。这个方案如经批准，政府将划出特定区域，在特定时间内允许小贩摆摊经营。 “如果真给俺一个能放心摆摊儿的地方，谁愿意像现 在这样四处躲藏，像老鼠躲猫一样天天躲着城管？交点钱也愿意！”郑州市一位在马路边摆摊卖臭豆腐的大胖哥儿，一边用肩膀上的毛巾擦汗，一边对记者说。 路边小摊为何难以一禁了之 作为郑州市城市管理行政执法局的副局长，张新兴手下的众多城管执法人员，几乎天天都在干着处罚路边摊贩的工作。但是，他这个副局长却对路边摊一直心怀恻隐。 “路边摊占道经营，确实影响城市的市容市貌和交通安全，但是，对它们一概取缔，一是难以实现，二是不符合实际。”张新兴说。 张新兴认为，路边摊长期存在，屡禁不绝，首先是因为市民传统生活习惯的需求。“有不少郑州人专门开车几十公里，到开封的夜市去吃小吃。为什么？因为有需求。在郑州，不少夜市里，不少客人也都是开车跑很远去吃的。为什么？这是传统饮食文化的习惯，是市民正常的需求。在大饭店里吃多了，一些人就喜欢到路边的小摊儿上尝尝鲜，体会一下不一样的感觉和味道。人们的这种心理需求，谁能把它禁止掉？” “其次，路边摊之所以存在，是城乡经济发展不平衡、区域经济发展不平衡、就业和生存压力导致的结果。”张新兴说。他认为，城市能够提供的就业岗位有限，众多下岗失业人员、城市低收入人群以及外来人员等，需要在城市里找到一个低成本的养家糊口的途径，摆路边摊就成了他们无奈之中最好的选择。“他们大多靠诚实辛苦的劳动，挣得一点生活费用，养一家老小，供孩子上学。如果把这些人唯一的生活来源禁了，他们靠什么生存？如果他们无路可走，又会给社会带来怎样的不良后果？” 据介绍，今年两会期间，一些人大代表和政协委员提出了有关转变路边摊贩管理模式的建议。随后，一些城市开始了尝试。一周之前，由郑州市执法局起草的《郑州市占用公共设施设摊经营分类管理导则》(以下简称《导则》)出台，并送交郑州市政府申请批准。这个《导则》最核心的内容就是，对路边摊实施“禁改限”。 引入“市民听证”程序 根据《导则》的构想，郑州市对路边摊实施“禁改限”后，在公共区域设摊将分为三种：临时固定设摊、临时流动设摊、突出门店经营的店铺。城市道路则根据情况被分为严管区、限管区、试点区三类。 50条“一类”道路，广场、游园的周边区域和大型商场周边区域，都属于“严管区”，禁止摆摊。在严管区之外，郑州市各区执法局可以确定3~5条分时段管理的道路，作为临时疏导点或集中疏导区，设立早市、夜市，满足市民需要。但这类摊点需要严格限制贩卖品种、摊位标准、贩卖时间，即属“限管区”。一些有条件的小区、社区、有空闲场地的单位，则被列入“试点区”的范围。这些地方可以在严格程序和规范调查的前提下，报请市执法局批准后，设置路边摊以满足居民生活需要，例如菜摊、早点摊、修鞋摊、水果摊等。 在许可的范围内摆摊，小摊贩必须申领一个“设摊资格证书”。在《导则》里，一些弱势群体首先受到办证照顾：民政部门登记的低保家庭、残障人士；家庭依靠临时设摊收入生活者；原先未摆摊的无固定职业收入者。设摊资格证书由郑州市执法局负责管理，在街道办事处设立申请窗口，摆摊者凭摊位牌进入限管区和试点区。 对于试点区内摆摊位置的确定，《导则》引入了“市民听证”的民主征询程序。《导则》要求，在政府允许摆摊的试点区内，各临时摆摊位置的区域范围，要听取周边200米区域的市民代表、单位代表、摊贩代表、社区、街道办事处、居委会、社会知名人士的意见。在绝大多数人同意的情况下，执法局才会将此处设为试点区。 考验政府管理水平 一边是城市的市容市貌和道路畅通，一边是众多小摊贩的生存，作为政府，是应该顾此失彼，还是应该统筹兼顾？对路边小摊贩的管理，凸显着政府管理理念和管理艺术的差异。 据报道，在韩国，小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会”，获得批准后就可以“出摊”了。政府对路边小摊的管理，总体上采用区域管理的办法：第一类是“绝对禁止区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、广场的辅助干线道路等区域；第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较轻的地区；第三类是“诱导区域”，包括城市中心外围的空地、河溪两侧道路、传统市场内的道路。 在法国，没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。法国关于市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法。只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们就只是教育、劝阻，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。 在泰国曼谷，市政当局有专门负责登记、管理小摊的部门。按规定，只能在指定的街区摆摊。整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个。可实际上，全市摆摊的小贩有2.5万个以上，它们遍布466个街区。合法登记的小贩可取得一张许可证，当地华人称之为“名纸”。“名纸”每年更新一次，交100铢(约合20元人民币)费用就行了。如果想在人家门口摆摊，就得和店主协商，并交付一定的费用。 对于如何管理马路摊贩，一些专家表达了他们的看法。多年来，上海大学的顾骏教授一直呼吁对马路小摊“开禁”。他认为，谋生权是第一位的。一个城市的市容固然很重要，但是，与老百姓吃饭的问题相比，就只能排到第二位了，这种排序不能颠倒。倘若政府既没能解决好就业问题，又没有能力为老百姓提供生活基本保障，也没能合理地管理老百姓自食其力解决生存问题的行为，那么，就可能导致各种社会矛盾的激化。(韩俊杰）
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